Publicaciones de Hogan Lovells | 05 agosto 2021

Borja Fernández y Helena Villena colaboran en la obra Derecho Administrativo 2021 publicada por Tirant lo Blanch

En este capítulo, publicado en el anuario de Derecho Administrativo 2021 de la editorial Tirant lo Blanch, Helena Villena y Borja Fernández Burgueño analizan el principio de simplificación de cargas administrativas, la libre prestación de servicios y el reconocimiento mutuo entre Comunidades Autónomas en el sector del turismo.

El turismo, a pesar de ser una pieza clave de la economía nacional, se rige por un complejo y volátil marco legal fragmentado en diecinueve bloques normativos (diecisiete Comunidades Autónomas y dos ciudades autónomas), a los que hay que sumar numerosas normas estatales y locales dispersas por todo el ordenamiento jurídico, pero con un impacto directo indudable sobre este sector. Además, tradicionalmente, las Comunidades Autónomas, recelosas de sus competencias, venían sometiendo a los operadores del sector turístico a estrictos regímenes autorizatorios con un marcado carácter territorial, de tal forma que cualquier operador turístico que quisiera iniciar sus actividades en España tenía que someterse a complicados trámites en cada una de las Comunidades en las que quisiera operar. A este escenario que se acaba de describir hay que añadir un ingrediente más: internet y la posibilidad que brinda para que operadores turísticos, como las agencias de viaje, puedan ejercer su actividad en todo el territorio nacional simplemente abriendo una web.

Estos mimbres hacen del turismo y, en concreto, de las agencias de viajes online un caso de estudio ideal para analizar si en España el principio de simplificación de cargas administrativas, la libre prestación de servicios y el reconocimiento mutuo entre Comunidades Autónomas son ya una realidad o si, por el contrario, todavía queda mucho camino por recorrer.

En este capítulo se analiza la transposición en España de la Directiva de Servicios, el intento que hubo para introducir un marco legal, inspirado en el Derecho de la UE, de reconocimiento mutuo de decisiones administrativas y cómo, al poco tiempo, fue anulado por el Tribunal Constitucional y la posibilidad de las Administraciones autonómicas de reconocer decisiones de otras autonomías a pesar de que ya no exista un instrumento a nivel nacional que así lo exija. Partiendo de este marco general, tras una breve introducción sobre la distribución de competencias en materia turística, se estudia la incidencia de la Directiva de Servicios en el sector turístico, se explica el cambio del régimen autorizatorio de las agencias de viaje, y se intenta poner orden al entramado jurídico que afecta a las agencias de viajes online para tratar de dar respuesta a preguntas como si este tipo de operadores tienen que cumplir los requisitos de acceso de los diecisiete regímenes legales establecidos o si basta con el cumplimiento de la normativa de una Comunidad Autónoma para poder operar en el resto de España.

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