越南通过新反垄断法修订案

2019年6月,越南新修订的《竞争法》生效了。这是越南颁布的第二版《竞争法》,第一版《竞争法》于2004年颁布,实施至今才进行了第一次修订。新修订的《竞争法》是越南基础性的反垄断立法。新修订案作出了一系列调整,其中最重要的措施是建立新的越南反垄断执法机构,即国家竞争委员会,这将会对未来越南的反垄断执法产生重要影响。就实体性和程序性规定而言,新修订案对2004年旧版《竞争法》的改变是改良性质的,而不是颠覆性的。

目前,对新版《竞争法》中一些具体细节会如何被解释还没有定论,因此,越南政府预期将颁布三个实施法令来指导新版《竞争法》在具体实践中的执行。

两个月前,越南政府于2019年9月2日通过了第一个实施法令,即Decree No. 75/2019/ND-CP (“《75号法令》”)。

《第75号法令》的主要目的是对反垄断行政处罚进行更详细的规定,同时对一些其他相关问题也提供一定的指引。《第75号法令》将于2019年12月1日生效,与此同时Decree No. 71/2014/ND-CP(“《71号法令》”)将被废止。

基于效果的管辖权

《第75号法令》扩大了越南反垄断执法的适用范围,使其可以适用于所有从事“越南境内经营活动”的外国企业和个人。但该法令没有详细说明什么具体行为会构成在越南境内的“经营活动”。然而,一种可能的解读是,新版《竞争法》的适用范围是包括从事对越南市场产生排除、限制竞争效果的反竞争行为的任何个人或实体,不论其住所地在哪里。

相比之下,旧版越南反垄断法规仅适用于在越南注册成立的实体,这一规定被认为是一个立法缺陷。从表面上看,该项修订对适用范围的扩展似乎对新版《竞争法》赋予了“域外管辖权”,但是,具体如何适用还取决于未来颁布的实施细则和具体的执法实践,该项修订更可能是一种基于竞争效果的管辖权,这与包括中国在内的其他国家的反垄断制度是非常类似的。

更严厉的处罚

《第75号法令》提高了对限制、排除竞争行为的罚款处罚。值得注意的是,依据新的并购审查规则,对于未依法申报案件的罚款上限为上一年度营业收入的5%,该罚款高于中国《反垄断法》项下的罚款上限。此外,对于(横向或纵向)垄断协议和滥用市场支配地位的行为,越南的罚款上限为上一年度营业收入的10%,此规定与中国相似。

除了罚款以外,《第75号法令》还允许国家竞争委员会实施一系列非罚款类的处罚措施,这包括吊销许可证或营业执照,撤销企业注册登记,以及责令企业暂停营业6至12个月。其中,责令暂停营业是《第75号法令》新引进的针对排除、限制竞争行为的救济措施。

最后,《第75号法令》更新了国家竞争委员会在考虑执法措施和/或罚款时可考虑的加重或减轻处罚(最高可比标准罚款金额提高或降低15%)的情形。例如,《第75号法令》将“首次违反”列入减轻处罚的考量因素。

前景展望

《第75号法令》表明,越南反垄断法规将可以被适用于损害越南市场公平竞争的境外业务。更重要的是,这一法令规定了比先前反垄断规则更高的处罚,预示着未来反垄断执法会越来越严格。

有报告称,为了细化新版《竞争法》的相关规定,越南政府正在起草其他两项实施法令,其中将涵盖量化并购审查申报标准(考虑营业收入、资产规模、市场份额等因素)等一系列关键问题。这些实施法令将为越南未来的反垄断执法勾勒出基本框架。


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