史蒂文·努钦再次呼吁对美国外资投资委员会进行改革,并强调国防元素

6月7日,美国财政部部长史蒂文·努钦(Steven Mnuchin)公开表示,国会应通过立法,对负责开展国家安全审查的跨部门委员会——美国外资投资委员会(CFIUS)的授权法加以修订。努钦并未具体说明规划中的详细改革内容,但称有必要对上述授权法作出“技术性变动”。

 这是努钦对特朗普政府及共和党议员间就变更CFIUS审查范围持续开展的讨论所作的最新评论。据国会消息灵通人士称,上述讨论是协作性质的,涉及联邦政府多个部门。由于财政部部长兼任CFIUS主席,财政部代表政府在上述讨论中起着带头作用。

 此前我们也曾报道过第115届国会期间的CFIUS改革举措(请参见此处, 此处此处)。 外界认为上述讨论的重点是加强对于涉及先进技术、钢铁及交通运输交易,以及涉及破产类交易的审查。

 据 报道 ,努钦曾在美中贸易全国委员会成员年会上发言称:“对于CFIUS而言,我们正着手针对部分相关技术问题及技术改动制定若干立法解决方案。从根本上说,我们希望CFIUS保留其国家安全审查的职能,我们有意将经济事务区分出来单独处理。我们不希望将两项事务混为一谈。”

上述发言与财政部长在近期其他公开场合所发表的言论一致。努钦曾指出,他并不希望改变CFIUS审查的根本性质——根据现有法律,该审查旨在评估导致外国人控制美国公司的“相关交易”对国家安全所造成的影响。

 部分国会成员十分热衷于通过修订法律从商务或净经济利益的角度对CFIUS审查加以衡量,抑或令上述审查明确将食品安全视作国家安全问题,因此,努钦的上述言论具有重要意义。努钦近期曾回避从上述方面扩大CFIUS的授权,尽管据报道,他曾于2017年1月发表的有关 CFIUS对于“保护美国劳动者”所起作用的确认听证会声明,以及特朗普过渡团队施政方针备忘录草稿中主张扩大CFIUS 审查范围,将食品安全及美国境外投资互惠待遇纳入其中。因此,根据特朗普政府与共和党议员之间的讨论及努钦近期的公开陈述,特朗普政府似乎更倾向于保留CFIUS审查的核心职能:国家安全。当然,尽管国会会密切关注财政部的意见,但同时其也可自由地选择在立法时对“国家安全”一词作更宽泛的解读。

 尽管努钦强调了特朗普政府有关实现与中国之间更为平衡的双边贸易关系这一目标,但他发表的有关CFIUS应继续侧重国家安全的上述陈述似乎旨在强调美国政府并无意阻碍外国直接投资。同时,来自白宫的“美国优先”论的支持者们最终仍可能以国家安全为理由反对中国对美投资,从而通过CFIUS寻求解决中美贸易差额问题。  

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