中国政府首次公布对美加征报复性关税商品排除清单

2019年9月11日,中华人民共和国财政部关税税则委员会公布了第一批涉及十六类原产于美国的商品的加征关税排除清单(排除清单一排除清单二),其中涵盖部分润滑油、抗癌药以及饲料用乳清、鱼粉及其他小虾及对虾种苗。

背景介绍

为反制美国贸易代表办公室(“USTR”)301措施所加征的关税,中国政府至今已分以下三批清单就部分原产于美国的进口产品加征关税:

  • 根据税委会于2018年6月16日发布的公告,对第一批商品清单一所列原产于美国的340亿美元进口商品自2018年7月6日起实施加征25%关税;
  • 根据税委会于2018年8月8日发布的公告,对第一批商品清单二所列原产于美国的160亿美元进口商品自2018年8月23日起实施加征25%关税;
  • 根据税委会于2019年5月13日发布的公告,对第二批商品清单所列原产于美国的600亿美元进口商品自2019年6月1日起加征5%至25%不等关税;
  • 根据税委会于2019年8月23日发布的公告,对第三批清单一及第三批清单二所列原产于美国的750亿美元进口商品分别自2019年9月1日起及2019年12月15日起加征5%、10%不等关税;

根据税委会于2019年5月13日发布的公告,其已开展对美加征关税商品排除工作,符合条件的组织及公司可于下列两个申请受理时段内通过税委会指定网址(https://gszx.mof.gov.cn/) 提交排除申请。

  • 第一批,2019年6月3日至2019年7月5日:符合条件的实体可申请将第一批商品清单一及清单二所列原产于美国的进口商品排除出对美加征关税范围。
  • 第二批,2019年9月2日至2019年10月18日:符合条件的实体可申请将第二批商品清单所列原产于美国的进口商品排除出对美加征关税范围。

加征关税排除清单

中国政府已于五月开始接受申请。此次是中国政府首次明确公布将予排除的商品。两份排除清单的有效期为自2019年9月17日至2020年9月16日(一年)。中国政府将不再对上述两份排除清单所列商品加征其对相关美国进口商品所加征的关税。根据税委会公告,中国进口企业可自排除清单公布之日起六个月内向中国海关申请退还中国政府曾就排除清单一所列十二类商品加征的税款。但包括乳清在内的排除清单二所列四类产品,虽可排除,但不予退税。

尽管排除清单并不包括大豆、肉类等加征关税的主要美国商品,但外界仍将上述清单的公布视为即将于十月举行的部长级磋商前,中国政府向美国当局显示诚意的一个积极信号。税委会还在其公告中宣布其将继续开展排除申请审核工作,并将公布后续批次排除清单。

第二批排除程序

从即日起至2019年10月18日,第二批排除申请的申请主体可提交申请。如下文所述,税委会大致沿用了第一批排除程序采用的标准及规定。

  • 符合条件的申请主体 —— 利益相关方,包括从事排除清单二所列商品进口、生产或使用的在华企业或其行业协(商)会均可提交加征关税排除申请。尽管美国出口商、贸易公司或制造商不符合直接申请条件,但我们建议美国利益相关方与中国业务对象联系人共同协调,请中方出面申请加征关税排除。
  • 提交规定 —— 排除申请必须注明商品的税则号列(8位数,以下简称“税号”)。凡相关申请含多种同一8位数税号下商品的,每类商品(10位数税号)分别填报一份表格。同一个(8位数)税则税目商品,若行业协会已代表相关企业汇总信息并填报的,企业不得向税委会重复填报。然而,若多个申请主体申请同一个税则税目商品的,各申请主体可分别自行申请。
  • 表格内容及标准 —— 与第一批排除程序类似,申请表分为商品信息(商品名称、税号、商品用途)、2017年至2019年企业进口情况(进口总数量和总金额)、加征关税对企业的影响以及排除理由等几大部分。该申请表还提出了以下问题:是否可从中国境内或第三国获得替代性商品、对该商品加征关税是否会对申请主体造成严重经济损害、是否会对相关行业发展、技术进步、就业、环保等方面造成重大负面结构性影响。尽管税委员会规定排除理由说明不得超过八百字,但也允许申请主体上传图片及说明材料证明其商品在行业内的代表性。
  • 排除范围  —— 基于按税号申请排除的商品范围,一旦税委员会批准排除申请,这一批准将适用于整个相关商品类别或8位数税号下的若干特定商品。一旦某项商品被排除出对美加征关税范围,同一行业内的其他利益相关方在未提交排除申请的情况下也可享受同等待遇。

通过回顾税委会审核第一批排除申请的时间表来看,税委会历时两个月公布了就第一批商品清单一及清单二所列商品的第一次排除决定。我们预计,作为持续谈判中的一项举措,中国政府可能将更多原产于美国的商品排除出对美加征关税范围,从而缓和中美间的紧张局势。由于整个程序所涉审核富有实质意义,且最终可能令申请主体获退已支付的加征税款,并在今后免于加征关税,我们认为对业已支付或近期预计将支付加征关税的公司而言,提交排除申请不失为一项有益之举。

霍金路伟国际贸易及投资团队在美国301措施程序及相关的中国关税加征及排除程序领域具备广泛经验。我所团队由资深私人执业律师组成,其中多人同时具备政府工作背景。

若您对本文内容有任何疑问,或欲就贵方商品的加征关税排除流程获取更多支持,敬请联系右方律师。


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